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市科委关于对市政协十四届一次会议第0603号提案的答复
来源: 科委办公室          ( 2018-06-15 )
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龙云委员:

  您提出的“关于科技型中小企业创新存在的问题和建议”的提案,经会同市知识产权局、市人力社保局、市教委、市金融局、市财政(地税)局研究答复如下:  

  过去五年,科技型企业成为引领高质量发展新动能,科技型企业创新主体地位和主导作用显著增强。2017年底全市科技型企业、规模超亿元科技型企业总数超过9.69万家和4200家,分别是2012年的近2.9倍和2.4倍,其中70%的科技型企业、85%的规模超亿元科技型企业集中在生物医药、高端制造等战略性新兴领域。国家高新技术企业有效总量达4093家,是2012年的3.7倍。截至2017年底,规模超亿元科技型企业工业总产值占规上工业比重达到54%,五年提高近9个百分点;高新技术产业产值占规上工业总产值比重超过三分之一。科技型企业已经成为全市推进“三大变革”,推动高质量发展的生力军。

  一、关于大力推进市场化建设

  为大力推进市场化建设,健全技术创新支持服务体系,我市出台了《天津市技术转移示范机构管理办法》,对全市的43家技术转移机构进行登记,认定8家市级技术转移示范机构。截至2017年底,43家单位共组织技术交易活动852次,服务企业数量1.03万个,促成项目1259项,促成技术转移交易金额7.58亿元,获得技术性收入3950万元,市场化的科技服务机构正在崛起。加强技术经纪人培训,2017年举办两期技术经纪人培训班,培训高等院校、科研院所、技贸机构、各区科技园区和高新技术企业技术经纪人120余人。组织30个技术市场登记机构开展培训服务,邀请北京相关专家对管理人员和技术合同登记工作的人员进行培训,提高技术市场管理水平。

  二、关于改善技术创新创业环境

  一是加强高端人才引进。近年来,围绕科技型中小企业创新发展需求,广泛征集对高端人才和急需紧缺人才的需求,并梳理纳入我市高层次人才引进计划和紧缺人才目录。近三年来,累计梳理相关岗位需求5000余个;依托我驻外使领馆网站、报纸、杂志等海内外媒体,每年举行引智引才信息全球发布活动,集中发布我市对高端和紧缺人才,特别是科技型中小企业发展需要的人才的需求信息;建立了人才对接机制。组织“津洽会”人才智力引进活动,开展清华、北大等知名高校校园招聘活动,举办引进海外人才智力网上招聘洽谈会,组织交通与物流领域用人单位和人才开展对接。

  二是加强高技能人才引进和培养。在“131”第一层次人选和创新型团队的选拔培养中,加大对科技型中小企业人才选拔培养力度。选派优秀人选赴清华大学等高校做访问学者,举办高级研修班及专题培训班;加强技能人才培养。深入实施百万技能人才培训福利计划,开发推广职业培训包,开发242个职业1056个培训包,大力培训技能人才,着力增加科技型中小企业人才定向筹备;开展出国(境)培训。积极实施引进国外智力项目,支持人才出国(境)培训,帮助其提升素质能力和发展理念。

  三是不断改善技术创新创业环境,完善人才进出机制。以现代学徒制试点专业建设为示范,推进人才培养模式创新,深化校企协同育人,积极开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。按照教育部《关于开展现代学徒制试点工作的通知》(教职成司函〔2015〕2号),天津职业大学等5所高校获批成为教育部第一批现代学徒制试点建设单位,全面启动了老年管理与服务、精密机械技术(钟表方向)动漫制作技术等11个试点专业的建设任务。天津医学高等专科学校等8所学校和天津圣纳科技有限公司1家企业再次入围教育部第二批现代学徒制试点工作。

  三、关于加大技术创新资金支持

  一是加大财政资金支持力度。为支持我市科技型企业加快发展,促进产业转型升级和经济提质增效,按照市委、市政府工作部署,“十三五”期间,市财政每年统筹安排资金约15亿元,五年合计75亿元,比“十二五”期间增加45亿元,增长1.5倍。同时,调整优化支出结构,进一步发挥财政资金导向作用,重点对科技领军企业和领军培育企业实施重大创新项目、开发“杀手锏”产品,科技领军企业与高校、科研院所组建产学研用创新联盟,共建研发转化基地、企业重点实验室、工程中心等创新平台建设,以及科技领军企业建设专业化众创空间等给予支持,加快推动以特色产业或优势企业为龙头,带动相关科技型中小企业协同发展。

  二是支持科技型企业利用多层次资本市场发展壮大。印发《科技型企业股份制改造补贴资金管理办法》,对科技型企业股份制改造过程中发生的资产评估费、法律顾问费、财务顾问费等相关费用,由市、区两级财政给予补贴。2016—2017年,市财政累计拨付股改补贴9896万元,支持科技型企业股份制改造394家;2017年,市财政累计拨付专项资金9540万元,支持企业股改、挂牌129家;今年年初,我市新增境内上市公司1家、新三板挂牌企业7家。

  三是积极推动融资担保体系建设。印发《关于进一步促进我市融资性担保行业发展意见》,实施分类监管,引导融资担保机构积极服务包括科技型企业在内的小微企业和“三农”。在我市融资担保监管记分体系中将融资担保放大倍数、累计担保笔数及增长率、累计担保户数及增长率、担保收费等作为考核指标,引导融资担保机构充分发挥融资增信作用,不断做大业务规模,降低收费标准,服务经济社会发展。

  四、关于支持企业开展模仿创新合作创新

  不断深化科技计划管理,按照国家科技计划管理改革精神及重大、重点科技项目组织实施要求,结合我市实际情况,进一步推进科技计划管理科学规划、有的放矢。加快构建企业主体、市场导向、产学研融合的技术创新体系,精心组织一批科技重大专项与工程。全年投入市财政资金1.485亿元,撬动社会研发投入8.54亿元,对其中200余个项目予以立项支持。通过财政资源的聚集和放大,不断补强我市创新链、拉长产业链。其中,智能制造、新药创制、慢性病防治、高端兽药先进制造、生态环境治理四个专项工程,试行委托联盟组织实施。

  五、关于推动产学研合作网络建设

  以京津冀协同支持科技领军企业牵头高校、院所以及上下游企业,组建50家产学研用创新联盟,形成产学研用合作长效化、组织化、网络化模式,在引领技术创新、带动产业集群发展等方面发挥重要作用。试行委托联盟组织实施科技重大专项,加大对科技型企业技术创新的支持力度,2017年立项支持40项,市财政支持资金4350万元。加大科技特派员选派力度,引导和鼓励科技特派员带着技术、成果入驻服务企业,促进科技成果转化和产业化。截至2017年底,累计选派2200多名科技特派员带着技术、成果入驻服务企业2000多家,有效促进了科技成果转化。

  六、关于健全技术创新支持服务体系

  完善创新服务机制,以“互联网+科技服务”为理念建立“科服网”,涵盖“科淘”、大型科学仪器共享、科技金融等功能平台,注册企业超过10万家,年访问量超过360万人次。大型科学仪器开放共享范围扩大、水平提升,共享仪器超过800台,年服务企业近2000家,累计服务企业45万机时,为服务对象节省成本约2亿元。创新实施科技创新券制度,吸纳近200家高校、院所及服务机构的1200多项服务,有力带动企业研发投入,放大效应接近3倍。认真落实研究开发费用税前加计扣除政策,优化流程、靠前服务,近3600家(次)科技型企业享受税收减免近45亿元。

  七、关于加大知识产权保护力度

  一是加大专利行政执法。市知识产权局认真落实市委市政府《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》部署要求,推进实施《天津市严格知识产权保护实施方案(2018—2020年)》,加大对知识产权侵权行为的惩治力度,持续开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品”专项行动,从重从快查处知识产权侵权重大案件。加强对电子商务、重点展会的知识产权保护。

  二是强化知识产权保护协作。加强知识产权行政执法协作,发挥跨区域知识产权保护协作机制作用,加快建立知识产权侵权案件的立案协作、委托取证、案件协办、联合执法、案件移送与结果互认机制。促进专利行政执法与司法保护有机衔接,加强侵犯知识产权涉嫌犯罪案件的线索移送和信息共享工作。密切与知识产权司法的沟通联系,形成知识产权保护合力。

  三是深化知识产权维权援助服务。完善知识产权纠纷多元化解决机制,建立健全知识产权保护维权体系。发挥12330维权援助平台作用,提高维权援助服务水平。推动企业及行业协会开展知识产权保护,指导企业建立专利预警机制,增强防范风险能力。加强展会知识产权保护工作。在重点行业、区域推行知识产权纠纷预防和调解工作。

  我们将积极采纳您提出的大力推进市场化建设,改善技术创新创业环境,加大技术创新资金支持,支持企业开展模仿创新合作创新,推动产学研合作网络建设,健全技术创新支持服务体系,加大知识产权保护力度等建议,下一步,我们将在市委市政府的领导下,深入贯彻落实“津八条”,开展好“双万双服促发展”活动,进一步完善政策措施,切实提高科技型中小企业技术创新水平,助推全市经济高质量发展。

  感谢您对科技工作的关心支持,欢迎继续提出宝贵意见。

  

  

  

  2018年6月15日  

  (联系单位及电话:天津市科委,022-58832908)

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